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關于征詢社會公眾對《安徽省自然保護區 條例(草案征求意見稿)》意見的公告

發布日期:2019-04-08來源: 省司法廳編輯:admin閱讀次數:背景顏色:

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關于征詢社會公眾對《安徽省自然保護區

條例(草案征求意見稿)》意見的公告

 

為了提高立法透明度,充分聽取公眾的意見和建議,擴大政府立法的公眾參與,現將《安徽省自然保護區條例(草案征求意見稿)》全文向社會公布,公開征求公眾意見,期望廣大網友和有關單位積極發表修改意見和建議。現將有關事宜公告如下:
  一、征詢意見的起止時間:201948日至57

二、提出意見的方式:
  1.通過信函方式將意見寄至:合肥市蜀山區清溪路100號省司法廳立法三處(郵政編碼230031

2.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至:[email protected]

 

 


                           安徽省司法廳

                        2019年48

 

 

安徽省自然保護區條例

(草案征求意見稿)

 

第一章 總則

第一條[立法目的] 為了深入貫徹落實習近平生態文明思想,加強安徽省自然保護區自然環境和自然資源的保護,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條[適用范圍] 本省行政區域內自然保護區建設和管理的相關活動,適用本條例。

第三條[基本原則] 自然保護區應當堅持保護優先、統一規劃、科學管理、綠色發展的原則,妥善處理與當地經濟建設和居民生產、生活的關系。

第四條[政府職責] 縣級以上人民政府應當加強對自然保護區工作的領導,結合實施林長制、河(湖)長制,對自然保護區實行任期目標管理,實現保護責任全覆蓋。

自然保護區所在地人民政府應當妥善處理自然保護區管理與當地經濟建設及居民生產生活的關系,會同自然保護區管理機構建立共管機制,共同做好自然保護區建設和管理相關工作。

第五條[部門職責] 縣級以上人民政府自然保護區行政主管部門負責監督管理本行政區域內自然保護區。

縣級以上人民政府生態環境行政主管部門負責制定自然保護區生態環境監管制度并監督執法。

縣級以上人民政府發展改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、水利、應急等有關行政主管部門,依照各自職責,做好與自然保護區建設和管理相關工作。

第六條[管理機構職責] 自然保護區行政主管部門應當在自然保護區內設立專門的管理機構,配備專業技術人員,負責自然保護區的具體管理工作。

自然保護區管理機構的主要職責是:

(一)貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策;

(二)制定自然保護區的各項管理制度,統一管理自然保護區;

(三)調查自然資源并建立檔案,組織環境監測,保護自然保護區內的自然環境和自然資源;

(四)組織或者協助有關部門開展自然保護區的科學研究工作;

(五)進行自然保護的宣傳教育;

(六)在不影響保護自然保護區的自然環境和自然資源的前提下,組織開展參觀、旅游等活動。

第七條[宣傳教育] 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門以及自然保護區管理機構應當加強自然保護區保護的宣傳教育和科普工作;鼓勵、支持組織和個人宣傳自然保護區法律、法規和保護知識,開展自然保護區保護公益事業。

新聞媒體應當開展自然保護區法律、法規和知識的宣傳,對違法行為進行輿論監督。

第八條[社會參與鼓勵公民、法人以及其他組織通過捐贈、資助、志愿服務等方式,參與自然保護區的建設和保護管理。

任何組織和個人都有保護自然保護區的義務,對違反自然保護區法律、法規的行為,有權制止、舉報和控告。縣級以上人民政府自然保護區行政主管部門和其他有關行政部門、執法機關對舉報或者控告,應當及時依法處理。

第九條[表彰獎勵]對在自然保護區的保護、建設、管理和有關的科學研究工作中做出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第二章 規劃和建立

第十條[生態紅線] 省人民政府應當將自然保護區劃入生態保護紅線,實行嚴格保護。

第十一條[等級劃分] 自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區。地方級自然保護區包括省級、市級和縣級自然保護區。

第十二條[規劃] 省人民政府自然保護區行政主管部門應當會同省人民政府有關部門,根據全省生態環境和自然資源狀況,以及自然保護區建設和發展的需要,組織編制全省自然保護區發展規劃,報省人民政府批準實施。

自然保護區管理機構應當編制自然保護區總體規劃。國家級自然保護區總體規劃由省人民政府自然保護區行政主管部門報國務院自然保護區行政主管部門審批;地方級自然保護區總體規劃由市、縣(區)人民政府自然保護區行政主管部門逐級報省人民政府自然保護區行政主管部門審批。

編制省自然保護區發展規劃和各自然保護區總體規劃應當與國土空間規劃、林地保護利用規劃、生態環境規劃等有關規劃相銜接。

第十三條[功能區劃分] 自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。各功能區的管理按照國家有關規定執行。

自然保護區的內部未分區的,按照有關核心區和緩沖區的規定管理。

原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時,可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第十四條[申報材料] 申請設立國家級自然保護區,應當按照國家有關規定報送申請設立材料。

申請設立省級、市級、縣級自然保護區,應當依照有關規定報送申請設立材料。報送材料的具體要求由省人民政府自然保護區行政主管部門確定。

第十五條[審批程序國家級自然保護區的建立,依照國務院有關規定辦理。

省級、市級自然保護區的建立,由自然保護區所在地的市人民政府或者省人民政府自然保護區行政主管部門提出申請,經省自然保護區評審委員會評審,省人民政府自然保護區行政主管部門提出審批建議,報省人民政府批準,并報國務院自然保護區行政主管部門備案。

縣級自然保護區的建立,由自然保護區所在地縣人民政府提出申請,經市人民政府審核同意,依照省級、市級自然保護區的建立程序辦理。

建立跨兩個以上行政區域的自然保護區,由有關行政區域人民政府協商一致后提出申請,并按照前兩款規定的程序審批。

第十六條[評審委員會] 省人民政府設立省自然保護區評審委員會,由省林業、發展改革、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、水利等有關部門和專家組成,負責本省行政區域內地方級自然保護區建立和調整評審工作以及國家級自然保護區建立和調整的預審工作。評審委員會日常工作由省人民政府自然保護區行政主管部門承擔。

第十七條[劃界和公告] 國家級自然保護區的范圍和界線由國務院確定,并標明區界,予以公告。

地方級自然保護區的范圍和界線由省人民政府確定,并標明區界,予以公告。

確定自然保護區的范圍和界線,應當兼顧保護對象的完整性和適度性,以及當地經濟建設和居民生產、生活的需要。

自然保護區所在地縣級人民政府負責組織實施自然保護區勘界立標工作。

第十八條[建設補償各類自然保護區建立需要給予補償的,依照有關法律法規給予補償。

第三章 自然保護區的管理

第十九條[分級管理] 國家級自然保護區,由省人民政府自然保護區行政主管部門或者國務院自然保護區行政主管部門管理。

地方級自然保護區,由所在地的縣級以上人民政府自然保護區行政主管部門管理。

第二十條[調整和撤銷] 國家級自然保護區的調整和撤銷,按照國家有關規定辦理。

對地方級自然保護區進行調整或撤銷的,按下列規定審批:

(一)撤銷地方級自然保護區或者調整地方級自然保護區范圍,按照本條例規定的批準設立的程序進行。

(二)調整地方級自然保護區功能區或更改名稱,由地方級自然保護區所在地的市、縣(區)人民政府逐級向省人民政府自然保護區行政主管部門提出申請,經省自然保護區評審委員會評審后,由省人民政府自然保護區行政主管部門審批。

第二十一條[經費保障] 管理自然保護區所需經費,由自然保護區所在地的市、縣(區)人民政府安排。省級通過專項資金安排、財政轉移支付、基本建設投資等方式,加大對自然保護區能力建設、管護基礎設施建設的投入。

自然保護區管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈,用于自然保護區的建設和管理。

第二十二條[土地管理]自然保護區內的國有土地未確定使用權的,其土地使用權劃撥給自然保護區,并由縣級以上人民政府自然資源行政主管部門辦理登記手續。

自然保護區內的集體所有土地,可以采取簽訂委托管理協議等方式妥善解決管理問題。

縣級以上地方人民政府自然資源行政主管部門對本轄區自然保護區土地資源的數量、質量、類型、分布利用和土地權屬狀況等基本情況進行調查、統計、登記,建立地籍檔案制度,并將有關資料抄送同級生態環境行政主管部門。

依法使用自然保護區內土地的單位和個人,不得擅自改變土地用途,擴大使用面積。禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓自然保護區內的土地。

第二十三條[修筑設施管理自然保護區內的設施建設應當符合自然保護區總體規劃,禁止非法在自然保護區修筑設施。

建設項目選址選線應當盡可能避讓自然保護區,確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的,應當嚴格執行環境影響評價等制度。

在國家級自然保護區修筑設施審批管理,按照國家有關規定執行。

在地方級自然保護區修筑設施的,在項目的可行性研究階段,由省人民政府自然保護區行政主管部門組織對項目占用自然保護區的必要性、合理性進行論證,通過論證后,有關行政主管部門方可依法辦理項目相關審批手續。

建設項目的審批機關、自然保護區管理機構及其主管部門,應當按照各自職責,加強對建設項目的監督和管理,確保各項生態保護措施落實到位。

第二十四條[禁止的設施禁止在自然保護區修筑以下設施:

(一)光伏發電、風力發電、火力發電、水力發電等項目的設施;

(二)高爾夫球場開發、房地產開發、會所建設等項目的設施;

(三)社會資金進行商業性探礦勘查,以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎地質調查和礦產公益性遠景調查的設施;

(四)污染環境、破壞自然資源或者自然景觀的設施;

(五)國家和省禁止修筑的其他設施。

第二十五條[禁止行為]   禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動;但是,法律、法規另有規定的除外。

第二十六條[設施保護任何組織和個人,不得擅自移動和破壞自然保護區界限標志、宣傳標牌和各種設施。

第二十七條[排污管理] 禁止向自然保護區傾倒固體廢棄物,排放有害、有毒物質,排放未達標廢水。

禁止在自然保護區內新設排污口。

第二十八條[生態修復各級自然保護區行政主管部門應當堅持自然修復為主,積極組織開展自然保護區生態修復工作,將其納入各級國土空間生態修復規劃。

第二十九條[外來物種預防] 禁止或者限制在自然保護區內引入外來物種。

第三十條[監督檢查] 縣級以上人民政府自然保護區行政主管部門有權對其主管的自然保護區的管理進行監督檢查。

第三十一條[巡護和應急]自然保護區管理機構應當加強保護站點、檢查哨卡、巡護監測設施建設,配備專職巡護人員,建立巡護工作機制。

自然保護區管理機構應當結合實際情況,建立健全安全管理制度,制定突發事件應急預案,報所在地人民政府和自然保護區行政主管部門備案。

第三十二條[生態補償] 縣級以上人民政府應當建立健全自然保護區生態補償機制,指導和幫助自然保護區內居民改變影響自然保護區生態保護的生產生活方式,并對因自然保護區建設管理需要造成自然保護區內居民合法權益損失的,實施生態補償。

按照依法、自愿、有償原則,在國家級和省級自然保護區內集體林地上的公益林先行開展政府租賃或贖買試點并穩步推進。

第四章 法律責任

第三十三條[瀆職責任] 地方各級人民政府和有關自然保護區管理機構、主管部門及其工作人員,在自然保護區管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依照有關規定給予黨紀政紀處分或者組織處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條  違反本條例第二十二條第四款規定,擅自改變土地用途,擴大使用面積或者破壞、侵占自然保護區內土地的,由縣級以上人民政府自然資源行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得;限期恢復,并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。

違反本條例第二十二條第四款規定,擅自改變林地用途,擴大使用面積或者破壞、侵占自然保護區內林地的,依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款的規定處罰。

第三十五條  違反本條例第二十三條、第二十四條規定,在自然保護區修筑設施的,由縣級以上人民政府自然保護區行政主管部門責令限期拆除,并采取補救措施。

第三十六條  違反本條例第二十六條規定,擅自移動和破壞自然保護區界限標志、宣傳標牌和各種設施的,由自然保護區管理機構責令其改正,并可以根據不同情節處以一百元以上五千元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十七條規定,向自然保護區傾倒固體廢棄物,排放有害、有毒物質,排放未達標廢水,在自然保護區內新設排污口的,按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規規定處理。

第三十八條 企業事業單位和其他生產經營者違反本條例第二十七條規定,受到罰款處罰,被責令改正,依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查,發現其拒不改正或者拒絕、阻撓復查的,依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

第三十九條  違反本條例第二十九條規定,在自然保護區內引入、應用外來物種的,由自然保護區管理機構責令停止違法行為,沒收違法引入和應用的外來物種;造成自然保護區生態損害后果的,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 林業、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、水利等行政主管部門,可以在其法定權限內委托自然保護區管理機構實施行政處罰。

第四十一條[賠償責任] 違反本條例規定,給自然保護區造成損失的,由縣級以上人民政府自然保護區行政主管部門責令賠償損失。

第五章 附則

第四十二條[實施時間] 本辦法自******日起施行。

 

 

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